按照行政主体理论,县级以上人民政府工作部门是行政机关,是可以以自己名义做出具体行政行为的行政主体;政府工作部门设立的派出机构不是行政机关,一般情况下不具有以自己名义做出行政行为的权力,通常都是以其上级主管单位的名义执行行政行为。
但就楼主所说,两者根据法律法规规章规定以自己名义作出行政行为时,那么两者就都是行政主体了。此时县级以上人民政府工作部门属于行政主体中的“行政机关”,而政府工作部门设立的派出机构属于行政主体中的“法律法规授权的组织”。两者没有实质上的区别。
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