楼主提到的首辅票拟制度，只存在于明朝。
首辅是明朝政治生活中特有的角色，明太祖废除了丞相，由皇帝直接统领六部。明成祖鉴于事多繁芜，建立了内阁，起初的内阁只是皇帝的咨询机构。内阁的成员叫做阁老，首席阁老称为首辅。后来内阁的权力越来越大，首辅的实际权力类似于丞相。票拟实际上就是代皇帝起草文书，起初的起草只是按照皇帝的意思写诏书而已，到后来变成了由内阁提出自己的意见，加皇帝朱批。
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