设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的()相当。

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以事实为根据，以法律为准绳，是我国社会主义法制原则。实施行政处罚，必须坚持这一法制原则。
行政处罚法规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。这里的行政机关实施行政处罚必须查明事实，是根据行政处罚法规定的过罚相当原则，对行政机关作出的约束性规定。
行政机关处理行政处罚案件，首先应当查明事实，确定当事人是否具有违法行为，这是实施行政处罚的前提。对于当场作出行政处罚决定的，依照行政处罚法规定，必须是违法事实确凿井有法定依据的，才可以当场作出行政处罚决定，是以查明事实为前提，否则不能给予行政处罚。对于适用一般程序的行政处罚，依照行政处罚法规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观。公正地调查，收集有关证据，也是要先查明事实。因此，行政机关发现公民、法人或者其他组织有违法行为时，必须首先查明事实，以事实为根据，以法律为准绳，依法作出行政处罚决定。
行政机关实施行政处罚，违法事实不清的，不得给予行政处罚。所谓违法事实不清的，一是指在违法事实没有搞清前，行政机关不能给予行政处罚。对于违法行为和事实，由于执法人员与当事人以及其他见证人的主观认识、观察事物的角度、对法律、法规或者规章的理解不同，因而会产生不同的结论，甚至对事实的认定有重大分歧、不同的认识、重大的分歧应当统一于客观事实。行政机关应当通过调查取证、组织听证等程序，查清事实。在违法事实没有搞清前，行政机关不能作出行政处罚决定。二是指违法事实查不清的，不给予行政处罚。行政机关经过调查取证、组织听证等程序仍不能查清违法事实的，并且按照行政处罚法关于情节复杂、重大的行政处罚案件的决定程序，经行政机关的负责人集体讨论后，违法事实仍然不清的，不能给予行政处罚。
行政机关查明事实，应当全面、客观、公正地调查，在收集证据过程中，必须从实际出发，全面客观地收集一切与案件有关的证据材料，倾听群众意见和反映，听取当事人的陈述、申辩和意见，当事人提出的事实、理出和依据成立的，行政机关应当采纳。执法人员要防止偏听偏信，先入为主，主观臆断，从客观存在的证据材料出发，实事求是地进行分析，根据不同种类的证据特点，进行对照。比较，鉴别证据的真伪，从而确认事实，查清事实，作出处理案件的正确结论，依法实施行政处罚。

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