秦朝设立御史大夫，负责监察百官。 西汉武帝时，在各州均设置刺史，刺史没有固定的治所，官阶低于郡守，但其巡察时代表中央监察诸侯王和地方高官，权力很大。 东汉初期，刺史的监察权进一步加强，增加了地方行政权和军权，刺史变为州一级的的地方长官，地位高于郡守。 东汉末年，刺史改为州牧，掌握一州的军政大权，成为州的最高长官。后来逐步形成割据势力，后患无穷。
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