《范文正公集•政府奏议》称:“我国家革五代之乱,富有四海,垂八十年,纲纪法度,日削月侵,官壅于下,民用于外,夷狄骄盛,寇盗横炽,不可不更张以救之。”出现《政府奏议》所称情况主要是由于

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范文正公即范仲淹，这是他在“庆历新政”前的奏议，题中所述“官壅于下，民用于外，夷狄骄盛，寇盗横炽”是指北宋中期阶级矛盾和民族矛盾尖锐，具体体现为“三冗两积”局面，这一局面的根源则是宋初（宋太祖）过度集权（过度集中军权、行政权、财权和司法权）的统治措施造成的消极影响。

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