2010年中央“一号文件”1月31日正式出台,文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”四句话,明确了2010年农业农村工作的基本思路。党和国家高度重视“三农”问题,表明

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今年，中央连续第七年发出指导“三农”工作的一号文件，提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，出台了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，为促进农民收入较快增长提供了有力保障。农业部将认真贯彻落实中央的决策部署，把促进农民持续增收作为农业农村经济工作的中心任务，采取积极有效措施，努力拓宽农民增收渠道，千方百计保持农民收入增长6%以上。重点抓好以下几方面工作：

　　一是通过产业发展、结构调整和提高农业效益，充分挖掘农业内部增收潜力。加快实施新一轮优势区域布局规划，支持优质农产品生产和特色农业发展，着力提高产业整体素质和效益。在保持粮食播种面积基本稳定的基础上，大力优化品种结构，着力提高单产和品质，不断提高种粮效益。全面启动全国新增1000亿斤粮食生产能力建设相关规划，大规模开展粮棉油糖高产创建活动，不断提高粮食综合生产能力。大力实施新一轮“菜篮子”工程，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动，加强农产品质量安全监管，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。大力发展农产品精深加工，积极推进农业产业化经营，不断延长农业产业链条，努力增加农业附加值，促进农业增产增效，促进农民增产增收。

　　二是通过农业基础设施建设、农业科技进步和农业装备水平提高，不断夯实农民持续增收基础。加强农田水利建设，突出抓好小型农田水利建设，通过政策引导，鼓励农民投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。积极推进中低产田改造，加快把全国800个产粮大县的基本农田建成高标准农田。继续抓好测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程。加快农业科技创新，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。大力推广节肥、节药、节水、节能、节种等先进适用技术，促进农业节本增效。健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。大力发展农业机械化，加快先进适用农业机械推广应用，推进农机农艺措施结合，不断改善农业生产条件，夯实农民增收基础。

　　三是通过引导农民外出就业、鼓励农民就地就近转移和支持农民工返乡创业，着力提高农民非农收入。加强就业培训和信息服务，大力开展阳光工程培训，丰富培训内容，创新培训模式，不断提高农村劳动力就业能力。推动落实扶持农村劳动力外出就业的各项政策措施，积极维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。积极稳妥地推进城镇化，推动符合条件的农业户籍人口在中小城市和小城镇落户，促进农民向市民转变。大力发展农村二三产业，促进乡镇企业结构调整和产业优化升级，积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业等劳动密集型产业，发展壮大县域经济，促进农民就地就近就业。支持农民工返乡创业，推动改善农民工返乡创业环境，以创业带动就业。通过多渠道促进农村劳动力转移就业，千方百计增加农民来自非农产业的收入。

　　四是通过认真落实农业补贴、最低收购价和临时收储等强农惠农政策，努力增加政策性收入。完善和落实农业补贴政策，坚持对种粮农民实行直接补贴，扩大良种补贴范围，进一步增加农机具购置补贴，落实和完善农资综合补贴动态调整机制，推动新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜，逐步完善适合牧区、垦区特点的农业补贴政策，促进贫困地区和边疆地区农牧民收入快速增长。认真落实国家小麦、水稻最低收购价政策，适时采取玉米、大豆、油菜等临时收储政策，执行棉花、食糖、猪肉等调控预案，加大农产品出口支持力度，推动完善农产品进出口调控机制，加强农产品营销促销，保持农产品价格合理水平。通过一系列的强农惠农政策，努力增加农民的转移性收入。

　　五是通过推动发展农村基础设施和农村社会事业，拓宽农民增收渠道。积极推动农村饮水安全工程、农村电网改造、农村公路建设、农村危房改造等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。加快发展农村清洁能源，加大农村沼气项目和服务体系建设力度，加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气工程建设。加强草原生态保护建设，建立健全草原生态利益补偿机制，切实增加牧民收入。推进农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共事业发展，加快统筹城乡发展步伐，推动建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进调整国民收入分配格局，推动资源要素向农村配置，不断提高农村公共服务水平，为农民增收创造良好环境。

　　六是通过深化农村土地、农业经营等体制机制改革，创造条件增加农民财产性收入。坚持稳定和完善农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转市场，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，增加农民的土地收益。建立健全征地补偿机制和安置办法，完善被征地农民社会保障体系，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。大力发展农民专业合作社，引导合作社规范发展，带动农民增收。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点，为农民增加财产性收入创造条件。继续开展重点领域农村乱收费专项治理，促进农民减负增收。

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