罗马帝国统治者屋大维的顾问抱怨说:“麻烦在于人口众多,管理事务繁杂。因为公民包括了种族和能力上形形色色的人,他们的秉性和愿望更是千差万别,所以统治起来困难至极。”有利于解决这种“麻烦”的是

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本题考查罗马法的发展历程。随着对外征服地区的扩大，罗马的社会政治和经济都发生了巨大变化，公民法的适用范围主要局限于罗马公民之间，不足以解决帝国疆域内出现的各种复杂的问题。3世纪时，罗马逐渐形成了普遍适用于罗马统治范围内一切自由民的法律，这就是有名的万民法。C项正确。

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