《管子•任法》说:“有生法,有守法,有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也”。其“法治”思想的实质是 

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有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治”。这是一个典型的封建“法治”概念，它虽然要求“君臣上下贵贱皆从法”，但又主张法自君出，只有君王有权立法，人民不过是法所役使的对象，而且还有贵贱之别。因此“法治”思想的实质是法律是维护君主统治的工具。

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