有学者认为,“君主握有对一切政务的最后决定权和否决权,但一般不直接统领百官,处理政务;宰相……原则上只是‘助理万机’”。最能体现这一观点的是

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秦朝设左右丞相的职责是：协助皇帝管理一切军国大事，即所谓的“掌丞天子，助理万机。”其他的不符合“对一切政务的最后决定权和否决权，但一般不直接统领百官”。

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