官僚制度是制度上的创新。西周建立的政治体制具有浓厚的贵族政治色彩。贵族拥有传统的世袭权力，宗法血缘关系制约着政治权力的分配。从商鞅变法开始实行的职官任命制和俸禄制，摆脱了宗法制的约束，以军功赐爵否定了世卿世禄制度。随着郡县制取代分封制，贵族制让位于官僚制。官僚制度是顺应中央集权和君主专制的需要产生的。官僚制度也是一种国家行政管理体制。因此，很多学者一致认为，君主专制（最后的决定权归君主）、中央集权（郡县集权于中央）、官僚制度（流动性择优雇用）是秦开创的大一统君主中央集权体制的三大要素。点评：贵族政治下，贵族拥有自己的封地，世代享有特权，实行世袭制的传承方式。官僚政治下，官员由中央任命，没有封地，衣食俸禄，官位不能世袭，属于“流官”。从分封制到郡县制的变化，反映了中国政治从贵族政治到官僚政治的转化。
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