2010年9月,国务院出台中西部地区承接产业转移的指导意见,推动东部沿海地区产业加快向中西部地区梯度转移。这有利于
①支持市场充分发挥调节作用,消除东中西部地区的发展差异
②缓解东部资源和成本压力,拓展发展空间,促进科学发展
③发挥政府调控的基础性作用,促进区域协调发展和共同富裕
④形成合理的区域产业分工格局,促进产业转型升级

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 　　内地在承接沿海产业转移所具备的优势：包括土地、厂房、劳动力、原材料、自然资源等方面的成本优势以及部分技术优势。这成为内地承接东南沿海城市产业扩展和转移的积极因素。具体而言，从土地成本看，2005年东部地区工业地价（基准价）569元/平方米，分别为中部地区与西部地区1.4倍和1.2倍。从厂房租赁成本看，以广东、广西的制造业固定资产投资成本为例，广东的厂房租赁费用约为广西2倍。从劳动力成本看，2005年东部地区平均年工资达2.24万元，相当于中西部地区工资的1.44倍。
　　与沿海相比，内地发展加工贸易的劣势也较为明显。
　　物流服务是加工贸易生产性服务链上的重要环节，对加工贸易实现货物运输的及时性、低成本、弹性化物流服务具有重要保障作用。
　　从硬因素看，中西部地区物流成本存在显著劣势：
　　一方面，内地交通基础设施欠发达，铁路运输瓶颈问题突出。一是，路网发展缓慢。2004年西部公、铁、水路网密度分为10.6、0.377、0.34公里/百平方公里，低于全国17.7、0.73、1.27平均水平。二是，内河航运发展滞后。以长江航道为例，由于基础设施严重老化，港域不足，大吨位货轮通行能力差等原因，航运发展受到制约。三是，航空运输滞后。中西部地区的航空货运发展缓慢，规模较小，难以满足及时性要求高、物流周转快的货物服务需求。
　　另一方面，中西部地区缺乏保税物流设施。目前，具有国际保税物流功能的园区设施主要布局在东南沿海城市，内地省份尚缺乏这一物流服务功能，将难以满足加工贸易快速发展的需要。
　　从软因素看，中西部地区在现代制造领域存在一定劣势。部分全球化生产采用网络订单、JIT、零库存、到线结算、门到门销售等现代生产经营方式和物流方式，以时间为中心的竞争受到越来越多的重视。从实施时效性生产和柔性化制造看，东部沿海城市在地理区位上比内地城市存在优势。中西部的补救办法是在加工贸易起步时期，集中在生产过程稳定、均衡批量生产领域，逐步适应现代制造业的发展模式。
　　内地承接产业转移的方向和措施基于内地承接产业转移的优、劣势，其产业选择可考虑发展两类业务：一，从承接东部沿海业务扩展看，中西部地区易发展具有劳动密集型、运输成本低廉、产品制造时效性弱等特点的接近销售市场和物料资源源头的产业。二，从培育新业务增长点看，发展中西部地区技术优势，可承接对传统运输依赖低的国际服务业外包业务。印度的班加罗尔并不临海，但依靠软件产业外包业务迅速成长为印度的“硅谷”。
　　20年前我国逐步形成：“海外接单－沿海加工－国际市场”模式。今后，全国将期待形成：“沿海接单－内地加工－内外市场”的模式。
　　首先要在内地城市推动保税园区经济发展战略。内地承接沿海产业转移需要解决物流成本高的制约。解决的办法是国家需要扶持内地建设具有保税物流和加工功能的复合型园区，建议在内地城市加工贸易集中区配套建设相关设施。
　　其次，制定内地承接产业转移的扶持政策。按照区域编制产业导向目录，放宽内地产业的限制，对于使用配额和许可证的加工贸易业务，向内陆地区倾斜配置。
　　第三，选择重点城市集中布局发展加工贸易。东部地区发展加工贸易模式是形成产业集聚基地。中西部区域也不可能遍地开花，可首先选择在工业基础条件好、人力资源充足的重点城市，实施集中入区“圈养”方式，在内陆地区建立起一个与国际市场接轨、参与国际产业分工的新型工业化体系。
　　第四，做好产业发展的物流配套服务。一是，在政策领域，在鼓励内地加工贸易集中发展的同时，设计加工贸易深加工结转政策，可研究对鼓励类产业全额退税制度，引导加工贸易企业延长产业链条，鼓励就地解决料件。二是在交通领域，研究非高速公路撤并收费站战略；提高内地铁路运输效率，降低铁路物流成本。
　　第五，调整中西部地区加工贸易产品内销补税政策。从内地企业的股权结构看，本土化资本比重较高，与沿海地区不同，与内地过去已经建立的一套工业体系关联度高。对此，可以考虑采用进口料件的产品内销，按照原材料和零部件而非成品补税。
　　第六，巩固和保持中西部地区成本优势。根据我国2005年的统计数据，与领国越南、印度相比，目前，我国中西部地区人力成本并没有太多的优势，而加工贸易企业对成本极为敏感。因此，要考虑提高人力资本效率、加大培训力度等措施保持成本优势。

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