秦始皇统一六国后，创立专制主义中央集权制度。他采纳了李斯的建议，在地方上废除分封制，全面推行郡县制度。把全国分为36个郡，由中央政府直接管辖，一郡之内又分为若干县。郡是直属于中央的地方行政设置，郡设郡守，县设县长，都由皇帝直接任命。
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