第一次世界大战后，美、英、日等战胜国为重新瓜分远东和太平洋地区的殖民地和势力范围，于1921年11月12日至1922年2月6日在华盛顿召开会议，又称太平洋会议。有美、英、法、意、日、比、荷、葡和中国北洋政府的代表团参加。
九国公约的核心是肯定美国提出的在华实行“门户开放，机会均等”的原则，并赋予它以国际协定的性质，使日本独占中国的野心遭到挫折。实质上使得中国成为各个帝国主义国家的共同殖民地，加深了中国的半殖民地地位。
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