振兴东北老工业基地是全国人民十分关注的问题,东北的国有企业通过实行股份制这种公司制来实现转型。股份制企业( )

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１．加强老工业基地振兴规划

从各国的经验看，加快老工业基地调整改造，规划必须先行。早在２０世纪６０年代中期，德国政府就制定了鲁尔区调整改造规划；为加强对产业衰落区域的综合治理，欧盟与各国政府共同制定了各个援助区域的发展规划，如１９９４年欧盟与英国政府共同制定了《默西郡２０００年规划》。目前，辽宁、吉林、黑龙江三省已分别制定实施了《辽宁老工业基地振兴规划》、《振兴吉林老工业基地规划纲要》、《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》，这三个规划已经国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室（简称东北办）批复同意。东北许多老工业基地城市，如沈阳、大连、长春、哈尔滨、鞍山、抚顺、营口、伊春等，也相继制定实施了老工业基地振兴规划。国家有关部门也编制完成了相应的专项规划，如《东北地区电力工业中长期发展规划》、《振兴东北老工业基地公路水运交通发展规划纲要》等。这些规划的制定实施将有利于进一步推进东北老工业基地的调整改造和振兴。

然而，至今为止，我国还缺乏一个综合性的东北地区等老工业基地振兴总体规划。由于缺乏高层次的总体规划的指导，各部门、各地区制定的专项规划和区域规划，很容易从局部利益出发而忽视全局利益，各种规划之间的协调和衔接问题也亟待解决。由此，建议由国务院东北办牵头，组织国家有关部门和专家学者，按照“统筹规划、突出重点、长短结合、稳步推进”的原则，尽快编制《东北地区等老工业基地振兴总体规划》，明确东北地区等老工业基地振兴的目标、实施阶段、总体思路和战略重点，合理划分中央和地方的责任，并提出相应的具体政策措施。同时，要继续做好东北地区老工业基地水利、科技、教育、人才、高新技术产业发展等专项规划。在规划编制的过程中，要充分发挥专家学者的作用，重视居民的参与。此外，还应加强东北地区等老工业基地振兴的法制建设，完善有关法律和规章制度。

２．实行分类指导、区别对待

所谓老工业基地，主要是指在建国前以及２０世纪５０、６０年代（部分７０年代）形成的，国家进行了大量投资、生产规模大、历史上对全国经济发展起到较大作用、做出较大贡献的工业基地（魏后凯，２００３）。经过半个多世纪的发展，目前我国已经形成了一大批老工业基地。这些老工业基地主要集中在东北和沿海地区，中西部地区也有所分布。从经济类型看，这些老工业基地主要有重工业基地、轻工业基地和综合性工业基地。其中，重工业基地又包括原材料工业基地和加工工业基地。从经济转型看，既有像上海、青岛等已经顺利实现转型的老工业基地，也有像鞍山、本溪、阜新等至今仍面临诸多困难的基地。从城市功能看，既有单一资源型城市和原材料基地城市，也有一批综合性的中心城市。

从东北地区的实际情况看，老工业基地主要有四种类型：一是原材料工业基地，如鞍山、大庆等；二是单一资源型基地，如阜新、鸡西等；三是装备制造业基地，如齐齐哈尔等；四是综合性老工业基地，如沈阳、哈尔滨等。对于不同的老工业基地，应该采取不同的策略，实行分类指导、区别对待。例如，对于单一资源型基地和原材料老工业基地，要重点解决资源枯竭和接续产业的发展问题，延长产业链条，积极培育新兴产业，逐步实现产业的多元化；对于以装备制造业为中心的老工业基地，应把重点放在提高经济增长质量和产业竞争力，促进产业升级，增强发展后劲上面；对于综合性老工业基地，要重点发展先进制造业、高新技术产业和现代第三产业，增强中心城市功能，提高城市综合竞争力。

３．加快国有企业改制和重组的步伐

国有企业的改制和重组是东北老工业基地调整改造的难点和关键所在。为振兴东北地区经济，当前必须加快推进国有企业的改制和重组，积极搞好国有企业的战略性布局调整。首先，要收缩国有企业的战线，解决国有企业覆盖面大、战线过长的问题。对于现有竞争性领域的国有企业，应采取股份制、拍卖、租赁、破产等多种途径，通过产权的多元化逐步实现国有资产的退出。对于自然垄断行业的国有企业，也应积极鼓励外商投资和非公有资本进入，逐步解决国有股“一股独大”的问题。在推进国有企业战略性布局调整的过程中，国家兼并破产政策应向东北老工业基地倾斜，加大劣势国有企业退出的力度。对于那些严重资不抵债、解困无招的国有企业，应按照国家有关规定实施政策性破产。

其次，大力推进国有企业的资产重组。要打破行政区划的限制，按照市场经济的原则，推动钢铁、汽车等重点行业进行跨区域性重组，优化整合各方面资源，构建一批专业化分工明确、竞争力较强的大型企业集团。同时，要积极搞好主辅分离、辅业改制，加快分离企业办社会，尽快研究制定妥善解决厂办大集体问题的具体方案，并在东北三省先行试点。在推进国有企业重组的过程中，中央应加大财政支持的力度。对那些困难中央直属企业的主辅分离、分离企业办社会，应由中央财政给以足额补贴；对分离企业办社会的企业所在地方确因财政困难、无力贴补而难以承接的，中央应通过转移支付给予支持，不增加地方的财政负担。

第三，妥善解决好下岗分流职工的就业安置。要坚持就业优先的原则，大力开发就业岗位，积极扶持下岗失业人员再就业，鼓励下岗分流职工进行创业，并提供相应的条件和政策优惠；要强化职业技能培训，对下岗分流职工进行再就业和创业培训，提高下岗分流人员适应新岗位，实现再就业的能力；健全就业服务和创业服务体系，对下岗分流人员提供及时就业援助；继续推进城镇社会保障体系试点工作，实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

４．进一步加大国家财政支持的力度

国家对东北地区等老工业基地的财政支持，应针对东北地区等老工业基地的经济转型，主要采取专项补助的方式，而不应该主要依赖一般转移支付的扩大。首先，加大对农业、装备制造业、高新技术产业等的扶持力度。在农业生产基地建设方面，要加大对东北农机具购置补贴的支持力度和支持范围；加大对东北三省农业基础设施的投资，搞好东北地区黑土地保护和中低产田改造。在装备制造业和高技术产业化方面，国家在重大项目安排、政府采购、研发投入、税收优惠等方面应给予相应的倾斜。比如，国家可以考虑设立振兴东北装备制造业基金，鼓励在骨干企业成立工程技术研究中心，搞产学研一体化。

其次，对衰退产业的退出实行援助政策。对衰退产业的退出实行援助政策，这是一些发达国家的共同做法。如联邦德国在２０世纪６０年代针对鲁尔区的衰落趋势，采取了一系列产业转移援助政策，使鲁尔区走上产业结构多元化的道路。日本也曾对处于衰退中的煤炭行业的退出实行援助政策。为支持东北地区等老工业基地加快调整改造，当前可以考虑对煤炭、森工、有色金属等资源性衰退产业的退出实行援助政策，重点放在因资源枯竭而导致矿井关闭以及相关产业的援助上。政府通过设立专项资金或者产业退出准备金，主要用于退出人员的安置、再就业培训、社会保障以及冲销呆坏账。该资金的来源应由地方、企业和社会等多方面筹措，中央财政根据具体情况给予一定比例的补助。

第三，设立东北地区等老工业基地调整改造基金。从国际经验看，支持老工业基地加快调整改造，必须有稳定的资金来源和渠道。如英国政府设有“城市规划援助”，专门用于治理区域产业衰落和城市衰败问题，并要求各地自筹２５％的经费，中央政府提供７５％的捐款；法国对老工业区则设有“工业自应性特别奖金”、“国土整治奖金”和“工业现代化基金”；意大利为支持老工业区的改造与振兴，设立了“工业设备更新和结构调整基金”、“应用研究特别基金”。借鉴国外经验，建议国家设立东北地区等老工业基地调整改造基金，专项用于东北地区等老工业基地衰退产业的退出、接续产业的培育、就业安置和职工培训等。该项基金由中央财政提供，但省级财政和老工业基地城市应各提供１５％－２０％的配套资金。

５．加大金融支持力度，再造信用东北

首先，建立良好的社会信用环境，再造信用东北。要加强政府、银行和企业之间的合作，建立完善的信用评估和信用维护体系，打造统一的信用信息平台，向社会提供完备、权威的信用信息服务，加大执法监督和打击逃废债务力度，健全失信处罚和守信奖励制度。尤其是，要加强银行与工商、税务、公安、质监等部门之间的合作，建立完善的企业和个人信用信息数据库，打造一体化的社会信用信息平台。同时，要采取得力有效的措施，坚决打击逃废债务行为，维护金融信用环境。对失信企业包括互保失信企业和违约的个人，要立即通过各种媒体进行公开，并降低其信用等级，在其信用档案中做长期纪录。对已公开谴责的失信企业和违约的个人，在规定期限内不予纠正的，要列入失信和违约黑名单，各部门应对其进行联合制裁，予以重点打击。

其次，要加大对东北地区不良贷款的处置力度。据人民银行沈阳分行调查统计，东北三省现有不良贷款中有２０％是由政策性因素影响形成的，还有一部分是因国有企业经营管理不善、无力还贷形成的，这些不良贷款若完全由商业银行自己处置既不公平，也缺乏消化能力（张颖，２００４）。因此，国家应加大东北地区不良贷款的处置力度，对事实上已经损失的政策性不良贷款，可以采取专项核销、集中核销等办法加速予以解决，力争在尽可能短的时间内使东北地区的不良贷款率平均降到１５％以下，以为下一步深化改革铺平道路。同时，要尽快卸掉现有农村信用社的不良资产包袱。当前可以考虑比照剥离四大国有商业银行不良资产的方法，通过谈判协商的方式，由中央和地方政府按照一定比例出资，解决东北地区农村信用社的历史包袱问题。

第三，加快国有企业的债务重组和不良资产处置。当前，央行针对东北企业债务问题已经提出了债务重组的方案，其中包括债转股、债务减免息、债务延期以及债务挂账等处理手段。为支持国有企业转制，有关部门应制定相关政策，采用债转股、债务打折、债务延期、债务减免息、资产置换、兼并重组、折价出售等多种途径，加大国有企业债务重组和不良资产处置的力度。例如，对国有企业转制后全部落实银行债务的，可以考虑给予减免息待遇，并延期偿还贷款本金；允许商业银行根据不良贷款和抵押物的实际情况，采取招标、招租、拍卖等方式来清理转化不良资产；组建区域性专业不良资产处置机构集中处置不良资产，对不良资产进行打包折价出售，发展债权交易市场；等等。

６．整合各类资源，建立一体化的公共平台

充分发挥地区优势，打破条块分割，按照“平等互利、加强合作、优化资源、有序竞争”的原则，通过培育要素市场，完善区域协作网络，加强经济技术合作，健全服务体系，推动东北地区各种资源的重组和优化配置，构建跨行政区的一体化的公共平台，为东北地区产业振兴创造良好的条件。

首先，培育区域要素市场。按照市场化运行原则，建立东北区域产权交易市场和资产评估市场。当前，应充分利用沈阳产权交易中心实施企业的产权、股权、债转股、金融不良资产的交易，解决东北老工业基地振兴中资产存量的市场化配置问题。同时，依托东北三省和中心城市的人才和技术交易市场，协调建设统一开放、互联互通的东北人才大市场和技术交易市场，促进人才合理流动，加快高新技术的转让和产业化。

其次，完善区域协作网络。按照联合共建、资源共享的原则，整合各方面资源，构建面向东北的一体化的区域协作网络。如依托三省高校和科研院所，联合共建东北科技教育信息网，实现全社会的资源共享；构建东北区域大型科学仪器协作共享网络，加强三省共用的各类大型科学仪器中心建设，全面提高东北三省大型仪器装备社会化水平；依托沈阳技术交易网、哈尔滨技术交易市场网，以现有中心城市技术产权交易中心为主体，构建东北区域技术交易合作网络；在现有孵化器的基础上，整合各种优势资源，形成布局合理的科技企业孵化器网络。

第三，构筑一体化的公共平台。一是依托现有高新区和科技创业服务中心，加快东北科技成果转化基地和企业孵化器的建设，打造东北科技成果产业化平台；二是围绕石化、冶金、能源、大型装备及汽车制造等领域，开展对重大关键技术和公用技术的联合攻关，着力打造以重点行业技术创新和公共技术创新为核心的东北产业技术支撑平台；三是以产权交易市场和投资信息网络为载体，打造面向东北的一体化的东北投资和产权交易平台。

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