1928年10月,国民政府通令各省教育厅“规定社会教育经费,应占全教育费中百分之十至二十”。教育部训令各省市按照规定的标准划拨各地社会教育经费。但事实上,1929年仅有湖南省、福建省、汉口、天津和南京五个地区达到规定标准,经济较为发达的上海也仅占百分之四左右。这一现象反映出

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依据材料国民政府对社会教育经费的规定与实际的实施情况可知，虽然政府颁布了相关政策，但是在实施过程中，地方并不能落实，结合所学知识可知，这种情况出现的最主要原因是国民政府在形式上统一了中国，但是仍有军阀派系间的战争影响社会安定，这些因素是导致社会教育经费不能按标准实施，故A正确；封建小农经济根深蒂固符合史实，但与材料主旨无关，排除B；国人近代教育观念缺失的说法与事实不符，且材料中明确显示政府对教育的重视，故C错误；材料显示出经济较为发达的上海也没能达到规定，说明经济发展不能决定教育程度，故排除D。

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