行政长官告示是古罗马万民法最重要的渊源。行政长官告示一般包括三种因素：地中海商人通用的早已存在的商法；那些剔除了形式主义成分的公民法规定；行政官自己所认为的公平和正义的观念。据此可知，万民法

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材料“早已存在的商法”“剔除了形式主义成分的公民法规定”“行政官自己所认为的公平和正义的观念”并结合所学知识可知，在罗马逐渐形成了一套与市民法平行的、用于调整罗马人与异邦人之间以及异邦人相互之间民商事关系的法律体系，这就是万民法，因此万民法适应了罗马帝国的需要，故C项正确；A项说法错误，错在“平等”；材料中没有体现出传统立法，故B项错误；材料强调的是万民法的来源，故D项排除。

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