第二次鸦片战争后,面对边疆地区出现的严重危机,引起清政府内部“海防”与“塞防”之争。李鸿章等人力主海防,以日本为主要假想敌,主张放弃塞防,将“停撤之饷,即匀作海防之饷”。左宗棠则是塞防派,并力表异议,指出西北“自撤藩篱,则我退寸而寇进尺”,尤其招致英、俄渗透。当时光绪皇帝和慈禧太后下诏授左宗棠为钦差大臣,最终收复新疆。
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