参加1787年制宪会议的核心人物麦迪逊说:“如果人都是天使,就不需要任何政府了;如果是天使统治人,就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”麦迪逊说这番话的意图是美国
①不需要建立统一的美利坚政府 ②采取措施防止个人权利的膨胀
③建立公共权力机关协调社会矛盾 ④政府权力不应受任何力量的制约 

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