春秋时期,管仲相齐,他提出“相地而衰征”的措施,其实质是

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解本题的关键在于知道当时的社会背景。春秋时期社会动乱，井田制遭到破坏，分封制逐渐瓦解，而管仲相齐提出“相地而衰征”也就是按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税，这与奴隶社会的井田制中君主将土地分封给宗亲、贵族、以及有功之臣，让他们去耕种。但他们拥有的只是使用权，没有所有权，不能买卖土地，要向君主缴纳赋役是相悖的，也在另一种意义上承认了这个私田的存在，故选C。

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