自秦汉以来就采取了集权于上而分权于下的方式,以内侍、贵戚监督重臣,以近臣演变为重臣,以辅佐皇帝办事的部门发展成为正式的国家机关,取消或削减原来国家机关的实权并逐渐架空之。以下机构的设置体现这种趋势的是

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明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。 明代之内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。军机处成立后，实权集中到军机处，内阁徒有虚名，仅成为传达皇帝谕旨、公布文告的机关。
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