德国1871年宪法规定“在联邦议会中只要14票反对就能阻止对宪法的修改”,当时普鲁士王国占17票,其他各邦最多6票,多数邦只有1票。此规定的通过反映出

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①联邦议会没有掌握德意志帝国的最高权力，实际上皇帝掌握着帝国的最高权力。
②理由：根据德意志帝国宪法的规定，联邦议会是帝国的最高机构，实际上是拥有权力的上议院，但无权通过任何一项不利于政府的法案。与此相反，皇帝拥有任命官吏、创制法律、统率军队、决定帝国对外政策以及主宰议会等大权；同时，宰相只对皇帝负责，在内阁中拥有绝对权力。由此可见，德意志帝国的皇帝和宰相真正掌握了国家的最高权力。

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