基层是联系和服务群众的“最后一公里”，基层治理的好坏直接关系到国家治理能力和治理体系现代化的实现。在基层治理实践中，党和政府往往被摆在了主要位置，最重要的主体——人民群众却常常缺位或缺席。人民群众被当作治理的“对象”，而不是治理的主体，甚至为了社会治理损害了群众的利益。这是当前基层治理面临的困境。对此，应该

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本题考查民主管理。A：加强政府的服务职能，但不是淡化管理职能，A错误。B：在基层治理实践中，人民群众却常常缺位或缺席。人民群众被当作治理的“对象”，而不是治理的主体，甚至为了社会治理损害了群众的利益，这说明要摆脱当前基层治理面临的困境必须发展基层民主，充分发挥基层自治组织的作用，B符合题意。C：公民没有自治权，C错误。D：材料的主旨不是要提高党和政府社会治理的能力和水平，D不符合题意。故本题选B。

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