皇帝主要通过奏事、朝议、刺察等形式掌握全国的军政信息,控制和指挥着整个国家机器的运转。秦朝时期能够参加朝议的官员不包括

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最初是靠兵符，皇帝和将帅各持一半，只有两块兵符合在一起才能调动军队。

后来是天子掌控常备军，有战事征召府兵，这样将领平时是没有兵权的，只有战争时将领才有统兵权。这就是府兵制。

专制主义中央集权制度在三省六部设立后达到了完善，此后一般都是兵部掌握调兵的权力，将领掌握统兵的权力，要调动军队必须有皇帝给兵部圣旨，然后由兵部派兵给将领，地方驻军高级将领定期更换（现在依然沿用）。

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