“如果人人都是天使,就不需要任何政府了”意思是,人不是天使难免会犯错误,所以需要政府对人民进行管理;“如果是天使统治人,就不需要政府有外来的或内在的控制了意思是,政府不是天使也难免会犯错误,所以需要人民的监督。故D正确。
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