发展循环经济是件利国利民的大事,但因为它的公益性、长期性和复杂性,实施起来有较高的难度。为落实《循环经济促进法》需要
①国家设立促进循环经济发展的领导机关
②把保护资源和环境作为企业经营的根本出发点
③企业依据《循环经济促进法》组织生产和经营
④公民学习循环经济知识,提高循环经济观念

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企业是以盈利为目的从事经济活动的组织，经济效益是企业一切经营活动的根本出发点，②错误。①③④分别从国家、企业和个人三个不同角度，对发展循环经济提出意见，是正确的，本题选C。

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