北宋熙宁年间，“诸城外草市及镇市”虽也编排保甲，但不把它们“附入乡村都保”，而是与城市坊郭户一样，受厢的管辖，在没有厢制的州县，直接受县的管辖。元丰年间，县尉只捕县城及草市内贼盗，乡村贼盗则由巡检主管。由此可见，当时

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根据材料“不把它们‘附人乡村都保”“受厢的管辖”“县尉只捕县城及草市内贼盗”并结合所学知识可知，随者草市的发展，政府逐渐将其作为城市的一部分加以管理，故选C项；材料强调的是对草市的管理，并未涉及坊市界限情况，故A项错误；B项在材料中没有体现；材料并未描述当时社会是否稳定，故D项错误。

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