屋大维建立了罗马帝国，占领了整个地中海世界。他的顾问抱怨说：“麻烦在于人口众多，管理事务繁杂。因为公民包括了种族和能力上完全不同的各色人等，他们的秉性和愿望更是千差万别，所以统治起来困难至极。”为此，统治者决定

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罗马帝国建立后，疆域辽阔，其统治下的民族众多。不同民族之间的矛盾和政治经济活动中产生的新问题，表明公民法已无法应对这些新变化。在此背景下，统治者通过对法律制度的完善，以及适用范围的扩大，来解决公民法存在的缺陷。故答案为C项。A、D项不符合史实，均排除；《十二铜表法》的颁布标志着罗马成文法的诞生，排除B项。

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