据史料记载：“随着罗马的扩张，生活愈益复杂，原先的罗马法律已经不能满足需要，外国人在罗马的财产可能被没收，就是一个典型的问题。”这使得罗马帝国

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在罗马共和国时期，习惯法已发展为成文法，成文法诞生的标志是《十二铜表法》的颁布。故A项错误。罗马帝国通过法律的手段来调节矛盾，B项不符合史实，排除。罗马法维护奴隶主贵族的利益，并不能真正实现法律面前“境内民众都公平适用”，故C项错误。随着罗马版图的拓展，商品经济和贸易的发展，在政治经济活动中也产生了许多新问题、新矛盾，仅适用于罗马内部的公民法已无法应对这些新变化。为巩固统治，罗马帝国对行省上层阶级大量授予公民权，对无罗马公民权的外邦人给以适当的司法保障。3世纪，帝国境内自由民内部公民与非公民的区别不复存在，万民法成为适用于罗马统治范围内一切自由民的法律。故D项正确。

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