中共十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》要求:坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。其依据是
①是否为人民服务是区别政府有无权威的标志
②提供社会公共服务是中国共产党必须履行的职能
③全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨
④中国共产党代表了中国最广大人民的根本利益

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