公元前三世纪，古罗马建国之后，罗马的管理机构主要是由元老院，高级长官和公民大会组成，虽然表面上看来非常民主，但是其实主要的决策机构依旧是的元老院，虽然百人队会议会从贵族中选出两名执政官来行使最高的行政权利，为期一年，但是因为只有为期一年，而元老院的元老都为终身制，所以高级长官一半没有办法来忤逆元老院的意见，而因为贵族和平民的矛盾非常激烈，掌握元老院的都是贵族势力，所以公民大会也没能为平民争得任何权利。所以可以说元老院这个决策机构算是一个独裁机构。这个状况直到保民官出现为止
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