理论上我国行政区划层级是三级，分为“省县乡”。。建国初期执政者发现一级行政区与县级行政区之间不得不增设一个行政层级来提高效率，于是增加了“地区行政公署”作为派出机构，简称地区。后来，地区逐渐坐实，成为二级行政区。与此同时，我国宪法里包含设区的市和较大的市的概念，因此在“地改市”改革期间创立了“地级市”这个概念，就是对整个地区进行“撤地设市”。近年来，立法权已经发给了所有的地级市，地级市正式坐实。。我国的实际区划层级是：省地县乡，共四级。
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