最大障碍是边界问题。
解析：湄公河作为一条国际河流，其开发效益和管理权的分配才是各国合作开发最关注的。选项中最具有迷惑性的选项是C项，河流的合作开发前提就是不损害各国的主权利益，没有这个前提就不会形成合作。但这是前提，不是障碍。
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