1.西周实行分封制，只是大体上规定了诸侯对周王应尽的几点义务。对诸侯国的管辖措施几乎无从谈起，于是后来出现了春秋战国长期的分裂混战，周天子的地位一再下降，最后连当诸侯的资格也没有了。
2.秦统一后实行郡县制，秦始皇规定了郡守县令都由皇帝直接任命。
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