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洋务运动时期,“掌管各国外交、派出使臣、通商、关税、筹办海防、长江水师、北洋海军、购制船炮及制造、矿务、电线、铁路、学堂等事”的机构是


A.北洋大臣
B.军机处
C.总理衙门
D.外交部

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总理各国事务衙门

  咸丰十年(一八六○年),第二次鸦片战争结束,外国公使驻京,外国事务头绪纷繁,主持抚夷局事务的恭亲王奕䜣担心:“若不悉心经理,专一其事,必致办理延缓”,所以上奏“请设总理各国事务衙门”。<《筹办夷务始末》(咸丰朝)卷七>但咸丰在批准之谕上,同意设“总理各国通商事务衙门”,多了“通商”二字,为此奕䜣又上奏说:“该夷虽唯利是图,而外貌总以官体自居,不再自认为通商,防我轻视”,因此他们若见我们的衙门有“通商”二字,“饶舌必多”,故“拟节去‘通商’二字”,“免致该夷有所借口。”<钱实甫:《清代的外交机关》>咸丰加“通商”二字,自有节制奕䜣之意,但此外也可见,总理衙门的设置,虽为当时情况下应付帝国主义的一种外交护身自救手段,然其中所蕴含的主要内容,却是为他们从重虚轻实立场出发所鄙视的“通商”。而又恰恰正是这一内容,在当时反映和预示着,资本主义通过帝国主义侵略,对当时中国和当时未来中国的影响。因此,总理衙门的设置,既是帝国主义对中国控制和侵略的结果,又是资本主义商品经济最初影响在政治机构设置上的最初表现,并同时成为洋务运动产生和发展的结果和原因之一。

  所以,在其后不久,又设置了南北洋通商事务大臣,北洋大臣的主要职掌已扩展为:北洋洋务、北洋海军、招商、各路电线等四项。同时,起先是为了外交自救需要,随后更是为了产生洋务运动(同时又是它的重要组成部分)的学习西方科学文化的需要,同文馆又在总理衙门之后于一八六二年正式开办,先后设置英、法、俄、德、东文(日文)馆,以供学习各国语言文字。另外,又于同治五年(一八六六年)起,添设各种科学馆,先设算术馆(包括天文馆),继设化学、格致(力学、水学、声学、光学、火学、气学、电学即物理学)、医学三馆,以供学习各种科学技术。

  所以,连奕䜣自己也原以为,设立总理衙门,原不过权宜之计,一“俟军务肃清,外国事务较简,即行裁撤,仍归军机处办理,以符旧制。”<《筹办夷务始末》(咸丰朝)卷七>希望恢复“旧制”,以“虚”为上;而事实上总理衙门一旦设立,就越来越对旧制取得明显的优势,非但未被很快“撤裁”,而且随着洋务运动的展开和深入,其职掌范围,也不断扩展深入,以至在实际上处于和军机处对等的地位。

  光绪九年(一八八三年)前,其下属机构主要为英、法、俄、美四股,光绪九年起,又增设海防股,凡长江水师、北洋海军、沿海炮台船厂购制轮船、枪炮、药弹、创造机器、电线、铁路及各省矿务,都归海防股掌办。同时,各地还分设海防支应局、军械局、机器局、机器厂、制造局、火药局,以及武备、水师等多种学堂。各股之中,唯该股下设具体办事机构。这样,加上英、法、俄、美四股所掌,总理衙门不仅办理与洋人交涉、通商等事务,凡有关洋务的开厂设局、机器制造、矿务、铁路、电报、关税、学校等初步“取代”含义上的洋务运动所涉及的各个方面,都成为它的管理范围,使它成为一个微而具体的近代中央国家机关的“胚胎”,这个“胚胎”既是“取代”意义上的洋务运动的结果,又是“取代”意义上的洋务运动的原因。

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