2009年北京首次发行56亿地方债券。根据《预算法》第二十八条关于“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”的规定,国务院决定由财政部代理发行北京市的政府债券。国务院在我国国家结构形式中是( )

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