全面推进依法行政,首先要提高政府行为的透明度,使政府成为“阳光下的政府”,成为时时刻刻接受人民监督的政府。据此回答1~2题。

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建立法治政府总的目标包括：建立职能明确而有限、法律统一、透明廉洁、诚实信用、便民高效的政府。法治政府是有限政府。职能明确而有限是建设法治政府的第一要求，明确并限制政府职能是建设法治政府首要的也是关键的一步。政府职能没有约束，没有限制，政府的职权深入到社会各个领域，其初衷良好，但实践证明是力不从心的，造成了该管的没有管好，不该管的却管了许多，限制了市场经济的健康发展，同时也限制了政府职能有效地发挥，造成了政府的低效率。法治政府的建立必须牢固树立“凡未经法律禁止的，都是许可的”观念来替代“凡未经法律允许的，都是禁止的”观念。将于今年7月1日施行的《行政许可法》对政府职能作了严格的限制，并且为如何限制政府职能、规范政府行为提供了一整套可操作的办法。由于长期以来存在的行业垄断、地方保护，行业和地方“各自为政”，导致了法制不统一和政令不畅。建设法治政府必然要求改变这一现状，打破行业垄断和地方保护，真正做到“全国一例”、“全省一例”。透明廉洁是建设法治政府的一个更高要求。透明的政府也指阳光下的政府，要求政府保证公众充分的知情权以及这种知情权行使的可能性和社会公众通过知情权来行使对政府行为的监督权。阳光是最好的防腐剂。政府透明是政府廉洁的保证，没有监督的权力是腐败的温床，也正因为政府的透明保证了这种监督的可能性。诚实信用是对政府信用的要求，是法治政府的更高一层的含义。政府是社会的管理者，也是社会公共权力的执行者。政府的失信，社会公众对政府的不信任，使政府失去公信力，甚至将导致整个社会的不稳定以及大量政府侵权行为的发生，民事主体和行政相对人的合法权益得不到保障。便民高效是法治政府所应具备的基本内容。便民与高效相互促进，政府管理社会在便民的前提下去保证高效，而不能盲目的追求高效而忽略了便民。 法治是以法的观念高于一切为特征和原则的国家治理制度。如何建设法治政府，应当从以下几个方面入手： 首先，要从政府自身做起。政府的职权要有一个明确的法定的界限，这一界限可以保证政府合法有效地行使职权，同时这个法定的界限也可以区别政府是否侵权。当然政府在行使其法定的职权时也要通过合法的程序。程序公正是实体公正的前提，只有保障每个主体在程序上的合法权益得到保障，才可能更切实地保障每个主体实体上的合法权益。因而政府的法定程序也应该是公开的，可以监督的。然而要保证政府自由裁量权的行使在法定的范围内却更重要，由于社会生活的纷繁复杂以及法律不能涵盖社会生活的方方面面才有了自由裁量权的产生，它的行使要求只有法律有规定的才可以行使自由裁量权，而且必须在法定的范围和幅度内。 其次，以建设公开透明政府，促进法治政府的全面建设。设立新闻发言人制度是建设公开透明政府的基础。1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度，新闻发言人制度的建立有利于政府的透明，便于公众的监督，对于法治政府的建设是一条有效的途径。将政府的重大决策以及对社会公众关注的问题及时公之于众，使公众了解政府，才能关注政府，理解政府。新闻发言人制度可以客观、公正、实事求是地向公众发布政府信息。

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