根据题意和所学知识可知，1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平召开，通过了《共同纲领》，规定在少数民族地区实行民族区域自治政策，在普选的全国人民代表大会召开前，中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会的职能，故A项正确。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，成立于1954年，与题意不符，排除B。中央人民政府是1949年10月1日中华人民共和国建立到1954年 9月15日第一届全国人民代表大会召开前的最高国家政权机关，与题意不符，排除C。中国人民解放军总部是掌管全军军事、政治、后勤、装备工作的领导机关，与题意不符，排除D。
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