近年来，我国实施就业优先政策，就业岗位持续增加，2018年城镇新增就业1361万人，但技工短缺、熟练工短缺、新型人才短缺的现象却越来越突出。这凸显出

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本题考查促进就业的措施。“技工短缺、熟练工短缺、新型人才短缺的现象却越来越突出”表明结构性矛盾已成为我国就业的主要矛盾，职业技能培训是化解就业问题的基础工程，①②符合题意；“控制低层次就业”会导致就业问题更加严峻，③错误；材料主旨没有涉及鼓励创业，④不符合题意。故选C

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