现实中，卷帙浩繁的行政法规、复杂烦琐的执法程序，让普通的民众难于掌握。有时候，老百姓受了罚，仍是一头雾水：司法部2017年9月印发的《司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》强调，办理行政处罚案件时，推行全程说理式执法。这一做法

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办理行政处罚案件时，推行全程说理式执法。这一做法有利于保障广大人民群众的知情权，增进公民对执法的理解与认可，③④适合题意；说理式执法与行政不作为无直接关系，排除①；说理式执法是执法方式的改变，不是法律依据，排除②；故本题答案选D。

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