麦迪逊说:“在设计一个由人来统治的政府时,最大的困难在于,你必须首先使政府有能力控制被统治者;其次要强制政府控制自己。”据此,美国在制定1787年宪法时体现了以下什么原则
①联邦制原则②分权制衡原则③人权至上原则④消灭种族差别

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政府是国家的最高权力机构。政府用于协调各州在内外事务上的利益，对内外形成统一的声音。强有力的中央政府还用来稳定统治秩序，保护国家的利益与安全。但是，政府只拥有在宪法中列举的有限权力，而其余未列明的权力都属于各州或人民。美国政府就相当于各州人民对内或对外的一个强有力的代表。

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