选项A表述错误,国家机构是国家职能的物质载体。
选项B表述错误,国家机构的调整应顺应国家职能的变化。
选项C表述错误,国家机构的设置应由国家需要、国家职能决定。
选项D正确,反垄断委员会的成立是由当时的反垄断工作决定的,所以说国家职能决定国家机构的设置。
故选D.
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