柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制”。引文中的两个“制”分别是

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依据题干信息“周”和“秦”可知引文中的两个“制”分别是西周分封制与秦朝专制主义中央集权制。为了巩固统治，西周实行分封制，周天子把土地和平民、奴隶，分给亲属、功臣等，封他们为诸侯。诸侯必须服从周天子的命令，向周天子交纳贡品，平时镇守疆土，战时带兵随从天子作战。从公元前230年至前221年，秦王嬴政陆续灭掉六国，建立起我国历史上第一个统一的中央集权的封建国家﹣﹣秦朝，定都咸阳。秦始皇创立了一套封建专制主义的中央集权制度，故C符合题意；ABD表述错误，不合题意。故此题选C。

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