司马迁说:“(齐)桓公之盛,修善政以为诸侯会盟,称伯。”“修善政”的具体措施是

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管仲，又名夷吾，也称敬仲，颍上(今安徽颍上县)人。他的祖先是姬姓的后代，与周王室同宗。父亲管庄是齐国的大夫，后来家道中衰，到管仲时已经很贫困。为了谋生，管仲做过当时认为是微贱的商人。他到过许多地方，接触过各式各样的人，见过许多世面，从而积累了丰富的社会经验。他几次想当官，虽然都没有成功，但这为日后辅佐齐恒公奠定了基础。

齐桓公即位后，齐桓公听从了鲍叔牙的建议，任用管仲为相。

齐桓公问管仲，“我想使国家富强、社稷安定，要从什么地方做起呢？”管仲回答说：“必须先得民心。”“怎样才能得民心呢？”齐桓公接着问。管仲回答说：“要得民心，应当先从爱惜百姓做起；国君能够爱惜百姓，百姓就自然愿意为国家出力。”“爱惜百姓就得先使百姓富足，百姓富足而后国家得到治理，那是不言而喻的道理。通常讲安定的国家常富，混乱的国家常贫，就是这个道理。”而管仲也确实做到了这一点。

管仲拜相之后，与齐桓公谈了整整一夜，亮出了他的改革方案，桓公大喜，下决心要把管仲的改革方案推开。首先，管仲推行内政改革，目标是富国强兵。他制定政策的理论依据是“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”为了取得人民的拥护，就必须使人民的正当要求得到满足，物质生活得到保证。他制定颁布了一系列法令制度，高悬于荣辱柱上，依法行政，以法度作为衡量善恶是非标准，以赏罚作奖善惩恶的尺度。于是，他凭借着地处海滨的小小齐国，流通货物，积贮财富，使国家富足，军队强盛，处理事情能跟老百姓同好恶。正如他所说的“仓库储备充实了，老百姓才能懂得礼节；衣食丰足了，老百姓才能分辨荣辱；国君如果能遵守法度，六亲就会和睦团结。”“礼、义、廉、耻这四大纲纪不能发扬，国家就要灭亡。”“发布命令要像流水的源头，让它顺应民心。”所以管仲所讲的道理很浅显，但很容易实行。老百姓所要求的，管仲就顺应民心给予他们；老百姓所反对的，管仲就顺应民心废除它。

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