近年来,政协委员关于完善金融和国有资产管理体制改革的建议,为国家相关改革部署提供了重要参考。这体现了

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经过多年来探索和完善我国国有资产管理改革取得了重要进展理论、法律法规、体制和监督等诸多方面还存些有待解决问题 　　理论层面　　无论国有资产职能还产权理论都赋予了国有资产保值增值要求也目前管理层追求主要目标国有资产还具有其基本社会职能提供公益产品或服务、弥补市场失灵、缩小区域或阶层间差距些方面作用发挥得够充分主要原因于些社会职能发挥需要统筹国家经济总量并统盘运营目前国有资产管理体制下既实现资产经济效益大化又要充分发挥其社会效益面临着较尖锐冲突 　　法律法规建设层面 　　从2003年颁布企业国有资产监督管理暂行条例2008年《华人民共和国企业国有资产法》颁布标志着我国国有资产管理逐步向健全法制管理过渡上法律法规仅围绕经营性国有资产管理层面对其类别国有资产没有涉及 　　体制层面　　目前经营性国有资产主要由国资委管理其金融性国有资产属于财政部管理；行政事业类国有资产属于财政部管理；资源性国有资产管理部门各行业主管部门（土、水、林、矿等）虽部门相互之间互相制约利于统筹考虑国有资产运营也造成国有资产管理制度、法规建设政出多门设想由部门统管理全部国有资产投入、运营、处置又易监管、缺乏制衡容易产生道德风险 　　监督层面　　现行监督垂直线式监督底层监督链断裂上级监督效会大打折扣同时监督对象缺乏公开透明机制致使各层监督主体无放矢 　　建议　　完善法律法规体系《国有资产法》虽早已筹备起草迟迟未能出台应加快研究出台《国有资产法》由各主管部门研究分管领域国资管理法规并终汇总整合求大同存小异逐步建立国有资产制度统出口 　　理顺体制架构应由某国家经济综合管理部门统掌管全部国有资产并根据国家经济社会发展战略需要和具体形势提出国有资产收、放方向平衡经济效益和社会效益之间关系对国有资产运营出台系列指导性规定履行出资人监督职能目前各国有资产行业主管部门则根据本行业需求提出行业内国有资产投入方向由统掌管国有资产国家经济综合管理部门统筹考虑并安排投入交由国资委管理行业主管部门出台行业指导性意见 　　借鉴国外反托拉斯拆分模式对于国有资产管理及国有企业运营管理应避免统收统放模式而应细分行业运作模式、细化具体运营环节、逐步放开竞争性环节引入民间资本、打破行业垄断借鉴国外反托拉斯拆分模式研究探索把开采环节收归国有下放生产加工环节并引入民间资本等 　　建立国有资产管理公开机制研究建立国有资产登记、运营、评估、变更、核销等系列环节公开机制逐步放宽公开内容和范围　　(作者单位：河北省廊坊市财政局企业科)

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