近年来，某市财政局加强兜底保障，将全区敬老院建设纳入财政预算全力保障全区敬老院建设与管理。此外，大力扶持社会办养老机构,开展社会养老服务业。这样做

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财政的作用只能由国家或政府来发挥，社会资本不能发挥财政的作用，①表述错误；财政兜底，国家财政保障敬老院建设与管理，向社会提供了基本的养老服务，同时社会办养老机构提供多样化的养老服务，更好满足人民群众的养老服务需要，实现养老服务多样化，提高养老服务质量，②符合题意；提供养老服务，保障和改善人民生活，主要体现了财政改善民生的物质保障作用，③不符合题意；国家财政保障养老机构和社会办养老机构，提供更加多样化的养老服务，满足老年人养老需求，④符合题意。故选D。

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