抗日根据地在1941~1942年出现严重困难的原因是
①日军残酷的“扫荡” ②国民党军队的包围封锁 ③严重的自然灾害 ④根据地面积不断缩小

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1941年，民主人士李鼎铭先生提出了“精兵简政”的主张，被中央接受。1941年12月17日，中共中央发出《关于太平洋战争爆发后对敌后抗日根据地工作的指示》，提出必须普遍地实行“精兵简政”。从本年初开始，由于日伪对抗日根据地实行大规模的残酷“扫荡”，抗日根据地明显缩小，财政经济极端困难。在这种情况下，必须相应地缩小军政机构，才能克服物质困难，以适应战争的需要。

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