在我国,中央企业主要集中在关系国民经济命脉、涉及国家安全的领域。到2010年,通过调整和重组,央企将减少到80到100家,并培育出30至50家具有国际竞争力的大企业集团。其目的是()

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由我国的基本经济制度所决定，国有资本调整和国有企业重组的目的，是巩固和发展公有制经济，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，发挥国有经济的主导作用；在调整和重组过程中，鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造，进一步促进非公有制经济的发展。

　　从我国的基本经济制度和国有企业的实际情况出发，国有资本调整和国有企业重组的主要目标是：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80_100家。

　　问：看来，坚持我国的基本经济制度、明确国有资本调整和国有企业重组的方向和目标，是非常重要的，其中包括进一步推动国有资本向重要行业和关键领域集中。请问，重要行业和关键领域有哪些？如何理解和把握国有资本的集中？

　　答：关于重要行业和关键领域，党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》，作了原则性、概括性的表述。根据这些精神，结合近年来的实践，《指导意见》提出，“重要行业和关键领域主要包括：涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”为了使重要行业和关键领域具体化，增强在实际工作中的可操作性，《指导意见》还要求，“有关部门要抓紧研究确定具体的行业和领域，出台相应的产业和企业目录”。这项任务涉及面很宽，政策性很强，将由国务院有关部门和国资委共同承担。

　　国有资本向重要行业和关键领域集中，是我国基本经济制度的内在要求，有利于增强国有经济的控制力、影响力、带动力，有利于更好地发挥国有经济的主导作用。为了在实际工作中更好地把握国有资本的集中，《指导意见》提出了三个方面的要求：一是推进国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用，对需要由国有资本控股的企业，要区别不同情况实行绝对控股和相对控股；二是对于不属于重要行业和关键领域的国有资本，按照有进有退、合理流动的原则，可实行依法转让；三是要积极稳妥地推进，规范操作，切实防止国有资产流失。

　　问：您刚才还提到，《指导意见》关于国有资本调整和国有企业重组的目标中，包括到2010年中央企业要调整和重组至80_100家。我们知道，国资委成立三年多来，中央企业已经由196家调整到目前的161家，在这种情况下，为什么还要提出这项目标？

　　答：这是由中央企业的现状和发展要求所决定的。早在国资委成立之前，这些企业已经由中央政府各有关部门分别管理，其中不少企业处于重要行业和关键领域，且规模大、实力强。但由于各种各样的原因，许多企业行业分布很宽，大小参差不齐，实力差距悬殊。国资委成立后，我们要求具备条件的中央企业，要向具有较强国际竞争力的目标迈进，至少要成为国内同行业的前3名。同时，我们加大了调整和重组的力度，中央企业户数从196家已减少至目前的161家，但布局结构不合理的问题仍然比较突出，主要是相当一批企业不处于重要行业和关键领域，且企业规模小、实力弱，有的企业效益还比较差；由于企业户数过多，致使国资委的监管幅度过宽，实施监管的人力资源难以集中到重要企业和重大事项上来。因此，有必要继续加大中央企业调整和重组的力度。对于中央企业减少到多少家比较合适，我们进行过分析、测算。从2005年的数据看，企业国有资本排前80名的中央企业的利润总额、国有资本和销售收入，分别占全部中央企业的99％、98％和92％；而且处于重要行业和关键领域的中央企业，一般不会超过100家。只要我们认真贯彻落实党中央、国务院有关精神，从中央企业的实际出发，采取切实可行的措施，再用4年的时间，将中央企业调整和重组到80－100家的目标，是可以实现的。

　　问：以上您介绍了国有资本调整和国有企业重组的基本原则和方向、目标，其中提到要防止国有资产流失。请问《指导意见》在这方面提出了哪些要求？

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