评价依法治国成败的关键是()

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　　有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是社会性主义法治的基本要求，但不是依法治国的关键。

　　依法治国的关键是依法行政 访国务院法制办主任曹康泰

　　国家行政权的行使一要讲求效率，二要讲求民主
　　法治政府应当是有限政府、有效政府、诚信政府、责任政府和服务型政府
　　依法行政必须做到执法有保障、用权受监督、违法受追究和侵权要赔偿
　　近日，国务院法制办主任曹康泰在接受法制网记者李立专访时提出他的鲜明观点：实施依法治国，最基础、最关键的是要建设法治政府、依法行政，即政府必须严格按照法律规定的权限、法律规定的程序行使权力，有效管理社会。
　　政府行为法律化是现代社会生活的普遍要求
　　曹康泰认为，国家行政机关是否坚持依法行政、严格行政执法，是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题，而这一点恰恰是依法治国基本方略的本质要求。
　　政府工作几乎涉及到国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域；涉及到公民个人从出生到死亡，包括学习、工作、劳动和衣食住行的各个阶段和方面。其涵盖面之大，意味着国家行政管理法治化程度，将对整个国家的法治化进程产生直接甚至决定性的影响。
　　曹康泰说，现代国家行政权的行使有两个重要特点，一是讲求效率，二是讲求民主，否则就会出现办事拖拉或者行政专横，中外历史上这类例子比比皆是。在我国，政府是人民的政府，不仅需要而且完全能够把效率和民主统一起来，成为真正高效、民主的政府。而这种统一的最佳途径，就是严格执法，严格依法办事，严格依法行政。
　　从国家行政机关执行的法律、法规的数量来看，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此，政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规的实施效果，直接影响着法律、法规的尊严和权威。
　　政府行为的法律化已经成为现代社会生活的普遍要求，成为衡量一个国家、一个地区管理水平，特别是行政管理现代化的重要标志。
　　法治政府讲究有限有效诚信责任和服务
　　什么是法治政府？曹康泰说，法治政府就是按照法治的原则运作的政府。
　　在我国，法治的原则是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
　　法治政府最基本的特征，就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，防止权力被滥用。法治政府应当是有限政府、有效政府、诚信政府、责任政府和服务型政府。
　　法治政府拥有四个基本标志：
　　体制方面，政府与市场与社会与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。
　　法制方面，行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、法规、规章明确具体、科学规范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，人民群众的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。
　　机制方面，及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高；政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
　　观念方面，行政机关工作人员、特别是各级领导干部依法行政的观念和意识明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。
　　六项基本要求明确依法行政路径
　　曹康泰认为，依法行政应实现六个方面的基本要求。
　　一是合法行政。即要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
　　二是合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
　　三是程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施管理应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
　　四是高效便民。行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
　　五是诚实守信。要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
　　六是权责统一。要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法作到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

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