国家、民族和跨国家人员，以及非国家实体，将继续挑战和重新界定全球力量的分配、主权思想和战争的性质。威胁包括:能伤害和消灭生命的单一民族国家、组织、人员、群体、条件或自然现象，致命的资源或机构等。准备对付和处理这些威胁需要动用所有的国家力量，包括动用外交手段、信息手段、军事手段和经济手段等。威胁可以通过4大种类(或4种挑战)加以描述，即:传统威胁、非常规威胁、灾难性威胁和破坏性威胁。这4种威胁虽然对描述陆军可能面对的威胁有帮助，但仍不能表明敌人的性质。事实上，敌人可能使用任何威胁，或综合使用这些威胁来达成对美国攻击的预期效果。
(1)传统威胁(Traditional Threats)。传统威胁是来自一些国家，这些国家运用明显的军事能力和部队，以不言自明的方式进行军事竞争和军事冲突。美国拥有当今世界上最卓越的常规部队和核部队，但是，这种地位并不能得到保证。许多国家保持着强大的常规部队，并不都是美国的友好国家。一些潜在的敌对国家还拥有大规模杀伤性武器。虽然这些国家可能不是主动寻求武装对抗，可能是主动避开美国的军事实力，他们的活动会引起地区性冲突，危及到美国的利益。因此，联合部队的首要目标就是能保持威慑。如果威慑失败，美国要力求保持能战胜敌军常规部队和非常规部队的联合作战能力。
(2)非正规威胁(Irregular Threats)。非正规威胁是敌方运用非常规、非对称方法和手段，对抗美国传统的军事优势所造成的威胁。力量较弱的敌人经常运用非正规作战，通过持久的冲突，消耗美国的集体意志。非正规作战手段包括：恐怖主义、暴乱和游击战。经济、政治、信息和文化方面的主动攻击措施经常伴随在其中，甚至可能成为对美国的影响进行非正规攻击的主要手段。
(3)灾难性威胁(Catastrophic Threats)。灾难性威胁包括：采购、拥有和使用核武器、生物武器、化学武器和放射性武器，这些武器也被称为大规模杀伤性武器。拥有了这些武器，敌人就可能给对方造成突然性和灾难性的打击效果。相关技术的扩散也使得这种威胁比过去更有可能发生。
(4)破坏性威胁(Disruptive Threats)。破坏性威胁包括敌人使用新技术削弱美国在关键作战领域中的优势，还包括开发和使用突破性技术，以抵消美国当前在关键作战领域中的优势。
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