南宋政府曾三令五申禁止长江中下游地区的围湖造田之风，但这些政令如一纸空文。太湖流域“涝则水增溢不已，旱则无灌溉之利”。造成这种局面的主要原因是

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据材料“长江中下游地区的围湖造田之风”、“涝则水增溢不已，旱则无灌溉之利”并结合所学知识可知，当时人口增加，使人地矛盾尖锐，于是围湖造田之风盛行，导致农业水利不畅，故D选项正确；材料无法体现湖田垦种成本和收益的问题，故A选项错误；政府的某些政令没有贯彻，这不能说明吏治败坏，故B选项错误；材料也未涉及赋税的繁重加重民众负担，故C选项错误。故选D。

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